德国联邦反垄断局发布非搜索在线广告相关报告
来源：武大知识产权与竞争法 发布日期：2022-09-01 阅读：62次
2022年8月29日，德国联邦反垄断局发布了一份有关非搜索在线广告的行业调查报告，并邀请市场参与者和相关方在2022年10月28日之前对该报告发表意见。
在线广告并不是统一的产品，其各个领域都存在不同的竞争问题。本次报告调查的重点是非搜索在线广告领域（特别是在后台运行的各种广告技术服务）的市场状况和运作机制。但是，搜索广告并不包含在本次调查范围中，因为在搜索广告市场中会出现与Google搜索引擎巨大的市场力量相关的其他竞争问题。
广告技术，可以说是非搜索在线广告的“引擎”，正是它造就了如今高度复杂和自动化的广告交易、广告呈现和验证形式。买方和卖方的各种服务网络均围绕广告空间（advertising space）的数字市场进行分组，这构成了广告技术的核心。就整体而言，该网络也称为程序化广告（programmatic advertising ，PA）。
调查报告显示，单个市场参与者（尤其是Google）对整个PA系统具有相当大的影响。Google几乎涉及广告产业的所有相关服务，并且在大多数情况下都具有强大的市场地位。Google控制着用户端软件基础设施的重要部分，如Chrome浏览器和Android移动操作系统，而正是这些决定了实现非搜索在线广告的技术选项。此外，外界人士很难知悉该系统具体是如何工作的，Google因此拥有了制定规则的巨大权力。
缺乏透明度的PA系统产生了两方面的后果。一方面，它便于广告服务供应商通过该系统营销广告空间以及广告主购买广告空间；另一方面，它使得许多小型供应商也能在PA系统内提供单独的技术服务。许多市场参与者将该系统称为“黑箱”（black box）,系统内的许多相关参数都是未知的。
用户既是数据主体又是广告对象，他们中的大多数都无法知晓数据收集的范围和其可能造成的后果。而就目前的情况而言，数据收集构成了非搜索在线广告的基础。当前数据处理实践给用户带来的风险使得关于限制为广告目的收集和使用数据的法律政策讨论也越来越激烈。因此，本报告从竞争的角度研究了这些措施可能产生的后果，以及如何应对这些后果。