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美国议员提出2022国家关键能力防御法案

来源: 武大知识产权与竞争法 发布日期:2022-07-13 阅读:276

  2022年6月12日,由参议院议员和众议院议员组成的两党小组宣布就2022国家关键能力防御法案(the National Critical Capabilities Defense Act of 2022,以下简称NCCDA)的新草案达成一致。该法案将为投资特定国家或地区的交易建立广泛的审查机制。该草案基于去年在参议院提出的一项法案,但已通过的《美国创新与竞争法案》(the US Innovation and Competition Act,以下简称USICA)并未包含该法案。此外,众议院通过的《美国为制造业、技术领先地位和经济实力创造机会法案》(America Creating Opportunities for Manufacturing, Pre-Eminence in Technology and Economic Strength Act,简称America COMPETES Act)也包含了类似措施,目前两项法案正在讨论中。

  如果NCCDA得到通过,那么美国将会建立一个新的跨部门小组——国家关键能力委员会(The Committee on National Critical Capabilities,以下简称“CNCC”)。CNCC将以国家安全为由对出境交易进行审查,并有可能禁止其中的部分交易。CNCC的运作方式与美国外国投资委员会类似,后者主要负责入境投资审查。从事或计划从事“涵盖活动”的美国与外国实体都必须在从事活动的前45天提交强制性的书面通知。目前尚不清楚该要求将如何适用于与美国无关联的外国实体。

  “涵盖活动”包括范围十分广泛的交易,具体包括美国或外国实体或其关联公司从事的任何活动:

  1.建造、开发、生产、制造、翻新、扩展、转移、服务、管理、运营、销售或将国家关键能力转移至境外相关国家或地区;

  2.向相关实体分享、披露、贡献、转让或许可任何支持或实现国家关键能力的知识产权,包括构建开源技术平台或由有关实体、国家或地区进行研发;

  3.投资、提供资金、提供咨询或任何指导,以增强有关实体、国家或地区的国家关键能力或促进其获得财政资源。

  涵盖活动还包括依据《两党创新法》(the Bipartisan Innovation Act)(会议中的假定名称)接受财政援助的某些实体的交易、从政府合同中获益超过一定金额的实体的活动、以及与美国国家安全机构关注的实体或国家进行交流。

  关注国家包括中国、俄罗斯、伊朗、朝鲜、古巴和委内瑞拉。“关注实体”一词的定义较为宽泛,包括与关注国家有关联或或受其影响的实体。涵盖活动不包括最低价值交易以及普通商业交易(包括成品销售或受许可的交易)。

  根据第14017号行政命令所规定的供应链必需能力,国家关键能力包括:

  1.半导体制造材料;

  2.大容量电池;

  3.关键矿物和材料;

  4.药物和活性药物成分;

  5.关键信息技术,例如人工智能、生物科技和量子信息科学技术。

  一旦向CNCC提交通知,CNCC将对交易进行审查,以确定是否存在导致“造成一项或多项国家关键能力不可接受的风险”。如果确定存在该类风险,CNCC将向总统提出解决风险的建议,包括采取撤资在内的缓解措施。如相关实体未提交通知,CNCC有权对相应涵盖活动进行调查。

  尽管宣布该提案的立法者将之称为“完善的提案”,但其涉及的内容相当广泛,且关键术语和概念模糊不清,需要监管机构来填补空白。目前,包括美中贸易全国委员会与美国商会在内的行业团体正在对此法案表达反对声音。