欧盟委员会发布欧洲发展模式通讯文件
来源：武大知识产权与竞争法 发布日期：2022-03-10 阅读：13次
2022年3月2日，欧盟委员会就欧盟的发展模式发布了一份通讯文件。在这份通讯文件中，欧盟委员会回顾了欧盟及其成员国在绿色与数字化转型以及加强社会与经济弹性方面所进行的共同努力。它承认在与全球和安全相关的重大不确定性背景下，欧洲经济正在经历前所未有的巨变。通讯文件指出，这些变化强调了与国际合作伙伴进行密切合作并深化长期可持续发展议题的重要性。
这份通讯文件旨在为下周欧盟国家元首或政府首脑参加的非正式会议上关于欧洲经济发展模式的讨论提供意见。通讯文件指出了实现欧盟共同目标所需的关键投资与改革，并强调了包括欧盟、成员国以及私人部门在内的所有相关成员一致行动的重要性。
欧洲经济发展模式的优先事项已经形成共识，具体包括绿色和数字化转型、增强欧盟经济和社会弹性、以及对于冲突的应对准备。经济转型对于保障欧洲繁荣与公民福祉而言是必要的，尤其是在当前全球性挑战不断增加的情况下。这些事态的发展强调，改革需要加倍努力，并需要加强与国际合作伙伴在共同事项方面的合作。单一市场是欧盟经济弹性的最重要来源以及最宝贵的经济资产，它有助于实现以上目标。
绿色转型是让欧洲走上可持续和包容性发展新道路的一个机会。绿色转型除了可以应对气候变化，它还有助于减少能源费用以及对化石燃料进口的依赖，从而提高欧盟的能源与资源安全。为实现《欧洲绿色协议》，欧盟需要在未来的十年内逐年增加约5200亿欧元的年度投资，其中，3900亿元用于应对经济脱碳（特别是能源部门），1300亿欧元用于实现其他目标。绿色转型要想取得成功，就必须以人为本，关心受影响最严重的群体。为此，欧盟委员会将公平作为《欧洲绿色协议》（包括“减碳55%”一揽子计划）的核心。
冠状病毒大流行加速了社会数字化转型，凸显了数字技术对欧洲未来经济增长的重要性。欧盟委员会所提出《数字罗盘》列出了欧盟2030年的数字目标。为实现这些目标，欧盟需要加大对关键数字技术的投资，包括网络安全、云计算、人工智能、数据空间、区块链和量子计算、半导体以及相关的技能。为促进数字化转型，根据2020的预测显示，每年需要增加1250亿欧元的投资。公平的数字化转型能够提高欧盟的经济的创新与生产力，为个人与企业提供新的机会。数字化转型也有助于实现绿色目标，并在智能循环经济的许多领域产生协同效应。
与此同时，欧盟需要强化对风险以及不确定情况的应对能力。尽管许多企业与供应链在冠状病毒大流行期间表现出高度的弹性和适应性，但是危机和复苏阶段暴露了许多领域的脆弱性，包括物流和供应链瓶颈、劳动力和技能短缺、网络威胁以及关键经济部门的供应安全（比如能源部门）。为了进一步提升欧洲的技术优势以及工业基础，欧盟还必须增加对欧洲国防和航天工业的投资，并继续加强未来面对冲击或流行性疾病的风险管理与应急响应能力。
正如通讯文件中所说，为使投资和改革充分促进欧盟发展的优先目标，需要确保相关主体行动协调一致，包括欧盟、国家以及地区层面的公共管理部门以及私人部门。这些行动将相辅相成，以避免成员国之间出现分歧，并强化单一市场。
完成转型和增强弹性所需要的投资将来自于私人部门。欧盟和成员国应当保证有利的营商环境以吸引投资，这可以通过加强单一市场、完善银行业联盟以及加快推进资本市场联盟来实现。税收、贸易和竞争政策等跨领域政策也应继续支持营造良好的商业环境，促进吸引投资并成功实现欧盟的政治优先事项。
虽然私人资金将占据投资的主要部分，但仍然需要相应的政府干预，譬如降低创新项目的风险或者克服市场失灵。国家和欧盟层面的公共支持应有针对性并以吸引私人投资为目的。欧盟投资具有重要的信号效应。欧盟的预算与复苏的政策工具（下一代欧洲计划（Next Generation EU））合计超过2万亿欧元，是支持欧盟长期发展的强大驱动力。通过对国家计划进行讨论，复兴措施基金（Recovery and Resilience Facility ）有助于围绕一系列共同目标调整欧盟和成员国的改革与投资的优先事项。复兴措施基金条例要求每个成员国将其复苏计划总投入中的37%用于气候目标，20%用于数字化目标。为实现目标，这些国家和欧盟层面的投资与改革将随着时间推移而持续下去。
如果公共投资与政策在一定程度上是高质量并促进发展的，那么它们可以促进债务可持续。成功的减债战略应侧重于财政整顿、公共财政的质量以及促进增长。通过对欧洲经济治理框架的持续审查，可以提高欧盟财政规则的有效性，并确保这些规则根据共同的优先事项在激励成员国投资与政策改革方面发挥适当的作用，同时维护健全的公共财政。在这种情况下，确保财政监督与经济政策协调之间的一致性，并使成员国的投资与改革政策和成员国与欧盟的目标保持一致将十分重要。
只有公平并包容，并且每个公民都能从绿色与数字化转型中获益，欧盟的经济转型计划才能成功。如果缺乏相应措施，数字化和脱碳带来的福利效应可能分配不均。部门之内与部门之间劳动力的重新分配需要进行改革和用于技能再培训与提升的大规模投资。此外，还需要在各个层面采取强有力的政策回应，以有效应对所面临的社会与凝聚力挑战。
因此，欧洲的发展模式需要一个强大的、关注未来就业与技能、并能为公平和包容转型铺平道路的社会。在欧盟层面，欧洲社会权利支柱和相关行动计划提供了一个连贯的行动框架。欧盟预算和下一代欧洲计划（Next Generation EU）将为此继续提供支持，特别是通过凝聚力政策、公正过渡机制、复兴措施基金以及未来拟通过的社会气候基金，来减少地区和社会间差距。
实现共同目标需要有长远的眼光以及协调一致的行动路线。欧盟所设定的绿色、数字和弹性目标只有通过欧盟、成员国以及私人部门等所有参与者的持续努力才能实现。这一共同的目标是为所有欧洲人建立一个公平、包容的未来。