关于全球生物多样性框架的谈判困难重重
来源：中国保护知识产权网 发布日期：2022-08-01 阅读：57次
关于《2020年后全球生物多样性框架（GBF）》的最新一轮谈判的特点是，代表们对启动实施《生物多样性公约（CBD）》缺乏乐观态度，疲惫的代表们表达了对今年晚些时候完成GBF的沮丧和担忧。
不限成员名额工作组（OEWG）会议于2022年6月21日至26日在内罗毕联合国环境规划署总部举行，距OEWG首次进行GBF谈判已近3年。
GBF旨在指导CBD在未来8年（到2030年）的实施。人们普遍承认，CBD自生效以来的几十年中一直缺乏有效实施。最近的科学报告，例如《生物多样性和生态系统服务政府间科学政策平台（IPBES）的全球评估》，强调了生物多样性危机和需要采取的紧急行动。
谈判于2018年在CBD第14次缔约方会议（COP 14）上启动，GBF原定于2020年在中国昆明举行的COP 15上通过。新冠肺炎疫情导致这些计划取消；经过4年和4次工作组会议（包括一次在线会议）后，GBF文本草案中的问题在很大程度上仍未得到解决，出现多个方括号（表示缺乏共识）和替代文本提案。
由于留给解决分歧的时间和机会有限，谈判人员对需要开展的工作的担忧日益凸显。最初只计划了2次工作组会议，但实际开展了3次。今年早些时候在日内瓦举行的面对面OEWG 3会议上，各方认为需要更多时间进行谈判，于是增加了此次的内罗毕会议（OEWG 4）。
现在暂定在COP 15第2部分会议前3天举行另一场工作组会议（OEWG 5），但需视资源和合适地点而定，该会议最终确定将于12月5日至17日在加拿大蒙特利尔举行。该公告是在OEWG 4期间发布的。自2020年以来，昆明COP 15经过多次重新安排，但一直未决定将地点从中国转移。
蒙特利尔是CBD秘书处的所在地，加拿大将是会议的东道国。然而，中国将继续担任COP主席国，同时承担主持和推动包括COP 15在内的多次会议的责任。《关于生物安全的卡塔赫纳议定书》（及其《关于责任和补救的补充议定书》）和《关于获取和惠益分享的名古屋议定书》的缔约方会议也将与COP 15同时举行。
2021年10月召开了COP 15第一次虚拟会议。在很大程度上，这是COP 15正式的、程序性的开幕式，COP主席国职责从埃及移交给中国。一个高级别会议通过了《昆明宣言（Kunming Declaration）》并就CBD秘书处2022年临时预算进行了谈判。
在蒙特利尔复会的COP 15上，谈判人员将举办面对面的高级别会议。由于时间关系，OEWG 5将在COP的前几天举办并尽量结束其工作。任何未解决的问题和文本将提交给COP解决。
在闭会期间需要进一步开展的工作
在内罗毕OEWG 4结束时，来自加拿大的工作组联合主席巴斯勒．范．阿弗尔（Basile van Havre）称，需要在多个轨道上开展工作，包括与部长的政治磋商和闭会期间的工作，以便为GBF谈判做准备。另一位联合主席是乌干达的弗朗西斯．奥格瓦尔（Francis Ogwal）。
闭会期间的工作可能包括精简GBF文本，并就旨在通过GBF的COP 15决定、关于各种支持性问题、数字序列信息的其他COP决定和GBF草案B节之二继续开展工作。
范．阿弗尔表示，其他必要工作还包括在闭会期间处理资源调动、指标（针对GBF的目标和目的）和财务问题。范．阿弗尔提议建立一个小型的区域平衡的非正式小组来指导拟议的闭会期间工作，这将涉及更多的人，而不仅仅是OEWG为GBF谈判而设立的联络小组的联合牵头人。他指出，联合主席将与CBD秘书处合作制定详细的提案，包括闭会期间拟议工作的详细任务和范围。
提案将提交给COP主席团批准，主席团将通过其区域主席团代表与缔约方协商并转发他们的意见。范．阿弗尔称，为了留出足够的时间来考虑所提议的非正式程序的结果，并将GBF文本草案提高到部长们可进行有意义审议的水平，OEWG 5是必要的。
阿根廷发言强调，这一进程必须透明、平衡并具有包容性，将所有感兴趣的代表团纳入期内，并给予所有缔约方真正和公平的考虑。阿根廷称，应该提出一个明确的前进路线图，所有缔约方都同意并拥有这些提案的所有权很重要。
刚果感叹道，谈判似乎每次都在没有事先讨论的情况下进行。它建议联合主席制定一种有助于推进谈判的具体方法，以便在蒙特利尔会议前达成更多的妥协方案。
瑞士强调了主要指标（用于衡量GBF目标和具体目标的进展）的重要性，它希望看到主要指标与GBF一起被采用。瑞士承认在主要指标方面没有取得足够的进展。它建议联合主席与联络小组的联合牵头人协商，准备一份会前文件，为在COP 15上讨论主要指标奠定基础。这得到了加拿大的支持。
联合主席确定的闭会期间工作将侧重于若干问题。GBF文本包括4个目标和22个具体目的。文本本身放在21页的大括号文本中。取得的进展微乎其微，大多数关键分歧仍然存在且尚未解决。
一些有争议的问题包括区域目标；权利方法以及如何确保土著人民和地方社区（IPLC）的权利得到充分保护；获取和惠益分享；有害补贴；资源调动；规划、报告和审查；生物安全；技术视野扫描、监测和评估。