CMA提出应尽快解决应急服务无线网络收费过高的问题
来源：武大知识产权与竞争法 发布日期：2022-10-18 阅读：27次
英国竞争与市场管理局（CMA）市场调查小组于2021年10月对应急服务无线网络市场展开调查。2022年10月14日，该调查小组得出初步结论，运营无线电波网络的摩托罗拉公司（Motorola Solutions, Inc.）向内政部（代表应急服务部门）收取远高于市场正常水平的价格，导致更高的运营成本支出最终转移到纳税人身上。因此，CMA就此提出了一系列建议来限制摩托罗拉提供服务的价格。（注：无线电波网络，即Airwave网络，提供重要的独立网络，使警察、消防、救护车和其他应急服务机构能够安全地通信）
应急服务无线电波网络最初由英国内政部在2000年通过公开采购活动委托Airwave公司（Airwave Solutions Limited.）提供。签订合同的目的是建造和运营无线电波网络，最初的合同原定于2019年底或2020年初终止，届时该网络将被全面关闭，并被商用4G移动网络的全新安全通信解决方案替代，即应急服务网络（ESN）。然而，由于新的ESN网络没有按照计划做好切换准备，预计要到2026年甚至更晚才能准备就绪，应急服务不得不继续依赖无线电波网络。作为一个致力于覆盖整个英国的应急服务通信的定制集成网络，无线电波网络由单一供应商运营，不存在提供类似服务的替代网络。
摩托罗拉公司是Airwave公司的最终母公司，Airwave公司通过该实体拥有和运营无线电波网络。在与政府达成为ESN提供软件这一协议后，摩托罗拉于2016年2月收购了Airwave公司。CMA批准了该项并购，批准的部分原因是普遍预期无线电波网络将在2019年底关闭。
CMA正式展开调查之前，有人曾提出过一些担忧。其中一个担忧是，当涉及到网络服务的内容时，内政部在谈判中可能处于弱势地位；另一个担忧是摩托罗拉公司在提供现有无线电波网络和帮助交付替代网络ESN方面扮演着双重角色，它在无线电波网络中获得的巨大利润可能会影响到其支持（而不是延迟）ESN交付的动机。
CMA市场调查小组主席马丁·科尔曼（Martin Coleman）表示:“就价格而言，目前市场似乎运行不佳。我们认为，内政部和我们的应急服务被单一的垄断供应商所约束，该供应商收取的费用比正常的市场价格要高得多，而这些多出来的成本最终将由纳税人买单。因此，我们建议通过价格控制进行直接干预，以阻止这种情况，同时为内政部决定未来如何确保这些重要服务的提供奠定基础。”
在10月14日公布的调查结果中，CMA发现，摩托罗拉向内政部收取的无线电波网络使用费超出了实际情况。2000年签订的协议中规定的价格囊括了建设网络的成本，到最初协议涵盖的期限结束时，该成本理应全部收回，因此价格也会大幅下降。同理，消费者可以在付清手机费用后获得更便宜的移动服务价格，但现实却完全相反。
CMA初步预计，摩托罗拉从2020年1月至2026年12月之间的网络运营中可能获得约11亿英镑的额外利润。如果新ESN的推出继续推迟，摩托罗拉在2026年之后每年可多赚取1.6亿英镑的利润。最新数据显示，虽然无线网络约占摩托罗拉全球营收的7%，但却占了摩托罗拉全球税前利润的21%。
CMA建议内政部尽快制定明确的计划，以确保在2029年底之前，一个全新的、升级的网络能取代现有安排。CMA正在就其临时调查结果征求各方意见，预计将在今年年底做出最终决议。