德国联邦卡特尔局研讨数字时代的合并控制
来源：武大知识产权与竞争法 发布日期：2022-10-10 阅读：34次
近日，德国联邦卡特尔局竞争法工作组围绕“数字时代的合并控制——挑战和发展前景”这一主题举办了研讨会。应德国联邦卡特尔局的邀请，90多名竞争法领域的专家参与本次会议讨论。
德国联邦卡特尔局竞争法工作组由法学和经济学领域的学者、国家和欧洲竞争主管机构以及部委的高级代表、还有来自Düsseldorf（杜塞尔多夫）高等地区法院和联邦法院反垄断部门的法官组成。该工作组成立50多年来，每年就竞争治理方面的热点问题召集会议，讨论竞争政策的基本问题。
此次会议由德国联邦卡特尔局副局长Konrad Ost教授主持。Ost教授指出：“相较其他经济领域，数字经济领域中的经营者更为集中，一旦某些公司形成市场优势地位，它们便可通过收购手段来进一步扩大其优势。合并控制是我们防止排除、限制竞争的经营者集中的重要工具，然而目前已经出现的部分合并项目不能被现行法律规则所囊括，或者由于法律设限太高而根本不具备可操作性。为解决上述难题，今年的竞争法工作组会议选择这一主题展开讨论。”
本次研讨会的发言内容包括：数字经济给合并控制带来的挑战；数字经济领域的合并对创新可能产生的消极和积极影响；修改或发展法律框架的建议；审查数字经济中的合并项目的实际经验；以及对《德国竞争法》第十一修正案提出的前瞻性观点的探讨。
竞争法工作组经过讨论，找出了目前存在的两个最为棘手和最亟待解决的问题：
第一个问题是 “扼杀式收购”。“扼杀式收购”是指某行业内较大的商业主体通过收购、合并等手段来排除潜在竞争对手的策略。通过实施该策略，能够达到阻止竞争对手进行产品升级创新或直接从市场上移除其产品的效果。截至目前，关于合并控制的现行法律条文尚不能充分地禁止“扼杀式收购”。
第二个问题是公司“生态系统”。与会专家担忧，大型数字公司可能利用合并来扩大其由各种相互关联的产品组成的生态系统，从而确保或加强其市场地位。
会议中，竞争法工作组针对数字时代合并控制面临的问题进行了深入研讨，并一同协商可行性高、操作性强的解决办法。同时，德国法学家协会最近指出，对于具有显著跨市场竞争影响的公司，实行更严格的合并控制规则可能仅仅是一种权宜之计，对数字经济行业应当施行更加严格的合并控制，如可以合理补充在2021年初生效的《德国竞争法》（GWB）第19a条所规定的特殊滥用控制规则。”