德国联邦反垄断局禁止汉莎航空公司终止合作协议的反竞争行为
来源：武大知识产权与竞争法 发布日期：2022-09-08 阅读：70次
2022年9月1日,德国联邦反垄断局（Bundeskartellamt）发布新闻称，其暂时禁止了Lufthansa（汉莎）航空公司终止与Condor（神鹰）航空公司的长期合作协议(Special Prorate Agreements, SPAs)的行为。
Lufthansa是德国唯一一家能够运营从欧洲到德国主要枢纽城市（即法兰克福、慕尼黑和杜塞尔多夫）的支线航班综合网络的航空公司。一方面，Lufthansa航空公司是这些机场中唯一一家提供飞往欧洲目的地的支线航班网络的航空公司，这种密集的支线航班网络是其他航空公司都不具备的。另一方面，未来相当长的一段时间里，Condor航空公司都无法通过火车或公共汽车服务来为其长途乘客提供无缝衔接的旅程。虽然于规模相对较小的航空公司而言，运营自己的支线航班网络在经济上是可行的，但鉴于德国枢纽机场的大部分机位都分配给了Lufthansa航空公司，因此目前还无法预见这种网络能否建成。
由于Lufthansa航空公司在提供支线航班方面具有市场主导地位，因此其受到竞争法的特别控制，并且需要履行对其他市场参与者的特殊义务。此外，鉴于Lufthansa航空公司在长途旅游航班市场中与Eurowings Discover航空公司的直接竞争日益激烈，各航空公司对是否继续履行该协议持有不同意见。2019年至2022年期间（尤其是在冬季），这两家航空公司提供的长途航线数量增加了一倍以上。Lufthansa航空公司并不希望让其他航空公司进入其支线航班网络，因为这会加剧其与其他航空公司的竞争。
德国联邦反垄断局评估后得出结论——只有在Condor能够基于SPA协议获得Lufthansa航空公司（支线航班市场上的主导公司）上游服务的情况下，其才有可能在已经高度集中的长途航线市场上进行充分的价格竞争。否则，与其竞争对手相比，Condor将无法提供从出发机场到目的地的无缝衔接的长途航班，也无法在航班延误或取消的情况下，提供全程托运行李服务和全面的旅行保障。
如果Condor失去了想要乘坐支线航班的客户，这将对其与其他航空公司的竞争产生非常恶劣的影响。德国联邦反垄断局的调查显示，由于季节的变化，多达30%的长途乘客会乘坐支线航班。因此，Lufthansa航空公司作为其当前（或潜在）的竞争对手可能具有相当大的竞争优势，在某些情况下，Lufthansa甚至可能在近80个旅游目的地的换乘服务中获得市场主导地位。
仅凭目前的协议不足以有效确保Condor航空公司能够使用支线航班网络。因此，德国联邦反垄断局的决定将使得Condor获得比以前更多的舱位预定量。此外，只要支线航班仍然有充足的空闲容量，Condor就可以预订座位。根据竞争法的相关规定，Lufthansa航空公司也不得通过限定Condor向其长途乘客提供的订位舱来限制Condor在相关市场上的竞争。
该决定虽然已经生效但仍有可能被撤销。如果市场和竞争条件发生变化（例如除了Lufthansa航空公司提供的支线航班网络之外，Condor是否还有其他选择），德国联邦反垄断局也可以根据申请进行复审。