欧盟普通法院裁决认可了欧盟委员会对谷歌的处罚决定
来源：武大知识产权与竞争法 发布日期：2022-09-21 阅读：73次
欧盟普通法院裁决认可了欧盟委员会对谷歌的处罚决定。欧盟委员会认为谷歌对安卓移动设备制造商和移动网络运营商施加了非法限制，以巩固其搜索引擎的市场支配地位。但由于欧盟普通法院在部分具体方面与欧盟委员会的观点不同，欧盟普通法院将罚款金额变更为41.25亿欧元。
背景
谷歌是一家专注于互联网相关产品和服务的信息与通信技术领域的企业，其大部分收入来自其旗舰产品谷歌搜索引擎。谷歌的商业模式是一边向用户提供免费产品和服务，一边利用收集到的用户数据提供在线广告服务。欧盟委员会的调查显示，截至2018年7月，欧洲大约80%的智能设备上安装了谷歌系统。欧盟委员会收到了一系列针对谷歌商业行为的投诉，这促使欧盟委员会于2015年4月15日开展了针对谷歌安卓系统的调查。
2018年7月18日，欧盟委员会决定对谷歌处以罚款，原因是自2011年1月1日起，谷歌滥用其市场支配地位，对移动设备制造商和移动网络运营商施加反竞争限制。具体来说，谷歌施加的限制包括以下三种类型：
1.谷歌在“分销协议”中，要求移动设备制造商预先安装通用搜索（Google Search）与浏览器应用程序（Chrome）作为其使用谷歌应用程序商店（Play Store）的条件；
2.谷歌在“反碎片化协议”中，要求移动设备制造商承诺不销售未经谷歌批准的、运行安卓系统的设备作为其预装通用搜索（Google Search）和谷歌应用程序商店（Play Store）的条件；
3.谷歌在“收入分成协议”中，承诺向移动设备制造商和相关移动网络运营商就广告收入进行分成，前提是移动设备上不会预装其他搜索引擎。
欧盟普通法院的观点
首先，欧盟普通法院认为欧盟委员会在相关市场界定与市场支配地位测定中存在一些错误。但欧盟普通法院认可了欧盟委员会在相关市场界定中大部分观点。
欧盟委员会界定了四类相关市场：（i）智能移动设备操作系统许可的全球市场（不含中国）；（ii）安卓应用商店的全球市场（不含中国）；（ii）欧洲经济区内的搜索引擎服务市场；（iii）非特定操作系统的移动网络浏览器的全球市场。欧盟委员会认为，谷歌在前三个市场中具有市场支配地位。
第一，欧盟普通法院认可了欧盟委员会关于其他设备制造商自行开发的操作系统（例如苹果开发的iOS）与安卓操作系统不属于同一相关市场的观点。第二，尽管苹果操作系统对安卓操作系统施加了间接竞争约束，欧盟普通法院仍然认可了谷歌在安卓操作系统市场上具有市场支配地位的观点。第三，欧盟普通法院认可了欧盟委员会关于安卓系统的开源性质不能为谷歌在安卓操作系统市场提供足够的竞争约束的观点。
其次，欧盟普通法院审查了谷歌关于滥用市场支配地位行为的上诉请求。
第一，欧盟委员会认为谷歌对移动设备制造商施加的预安装条件构成滥用。欧盟委员会认为，预安装会导致用户的“现状偏见（status quo bias）”，用户会倾向于使用现有可用的搜索引擎和浏览器，并且可能持续使用这一服务。欧盟委员会通过调查发现，实践中预安装或下载谷歌的应用程序以及访问其他搜索引擎服务的情况有限。欧盟普通法院认可了欧盟委员会的观点。
第二，欧盟委员会认为，谷歌设置的“收入分成协议”构成排他性协议。为此，欧盟委员会从以下两个方面展开了分析：审查有关协议的覆盖范围，以及对其他应用程序开展“有效竞争者测试”。不过，欧盟普通法院认为欧盟委员会的“有效竞争者测试”在某些方面存推理错误，具体包括对有效竞争者成本的估计、评估竞争者对手获得应用程序预安装权限的能力，根据移动设备的使用年限估计可能的广告收入。据此，有效竞争者测试不能支持收入分成协议构成滥用的结论，因此谷歌相应的上诉请求得到了欧盟普通法院的支持。
第三，欧盟委员会认为反碎片化协议阻碍了移动设备制造商在设备上运行未经谷歌批准的安卓系统，因此反碎片化协议构成滥用。欧盟普通法院认为，尽管未经谷歌批准的安卓系统会对谷歌施加竞争约束，但反碎片化协议的确加强了谷歌在搜索引擎服务市场上的市场支配地位，阻碍了市场创新，并限制用户获得多样性的产品。
最后，谷歌在上诉请求中主张欧盟委员会侵犯了其查阅文件以及发表意见的权利。欧盟普通法院认为，谷歌提供的证据并不能证明其查阅文件权利未受尊重。但欧盟委员会未在举行听证会前向谷歌发送一份补充性的反对声明，因此欧盟普通法院认为，欧盟委员会侵犯了谷歌在听证会上为自己辩护的权利。加之欧盟委员会的“有效竞争者测试”在论证上存在错误，欧盟普通法院不认可欧盟委员会关于谷歌分成协议构成滥用的结论。
综上，欧盟普通法院并不认可欧盟委员会部分调查结果，但这并不影响欧盟委员会调查结果的整体有效性。据此，欧盟普通法院裁定，对谷歌的罚款金额变更为41.25亿欧元。